健全和完善党内监督机制

社会主义执政党的监督机制是极为重要的问题。它关系到党内监督和国家监督体系能否正常运转和健康发展，关系到党和政府能否廉洁高效地工作。

社会主义国家的执政党已经普遍建立起了党内外的监督机制，这是社会主义国家、政党、社会健康、有序发展的重要因素。从总体上看，社会主义国家的监督机制还不成熟，特别是执政党党内监督机制还有许多不足和缺陷。因此，社会主义国家执政党都把建立科学和高效的党内监督机制作为改革的基本目标。鉴于我国的国情，建立和完善党内监督机制尤为重要。因此，作为执政党的党内监督机制，在构成监督过程的各要素中占有突出的地位。监督机制最主要的是执政党的党内监督机制。没有执政党的党内监督机制，整个社会监督机制很难建立起来，即使建立起来也不可能发挥有效作用。而加强执政党的党内监督机制，是完善社会监督机制的首要条件，是监督机制发挥有效作用的根本保证。

目前，腐败现象正在侵蚀我们党的肌体。它在新的历史时期的滋长和蔓延说明了党内的监督机制还不完善，不够有效。现存的腐败现象是权力被滥用而使国家和人民的利益受到损害。它同我们党的宗旨与党所领导的事业的本质根本对立。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，而腐败分子为的是个人和小集团的私利；社会主义的本质是解放和发展社会生产力，消灭剥削，消除两极分化，逐步达到共同富裕，而腐败现象限制和在破坏社会生产力的解放和发展，使少数人用不正当的手段快速致富，扩大了两极分化。产生腐败现象的一个重要原因，就是我们党内的监督机制还不完善，其主要表现是：在党规方面，全党还没有一部具有权威性的监督法规，没有建立起以党章为核心的、与党章相配套的监督条规体系；在监督制度方面，笼统、模糊的监督多，具体、实在、操作性强的监督少；在监督工作方面，广大党员、干部、党的各级组织参与监督和被监督的主动性、积极性还没有充分调动起来，监督整体效能没有充分显示出来，党内监督工作与大环境配套还有大量工作要做；在监督结构及功能方面，监督体系覆盖面不全，自下而上的监督薄弱，自上而下的监督不到位，监督的着力点倾斜于事后监督等。

要充分发挥党内监督作用，必须遵循党内监督的原则。党内监督各要素间的关系多样、复杂，而党内监督的原则是规范它们的载体。党内监督的主要原则是：实事求是、民主集中制、惩治与教育相统一、权利保障、平等、公开、群众性、权力相应、权利保障、自主、规范、分级负责、综合效应等。这些原则必须体现贯彻到党内监督活动的各个方面和各个环节中。然而，从社会主义国家执政党以及我国的监督机制的建立和运行看，平等的原则、公开的原则、群众性的原则、保护正当权利的原则等方面的党内监督原则还没有很好地加以贯彻。

要充分发挥党内监督作用，还必须提高对党内监督机制作用和功能的认识。党内监督机制是党内监督不需要外力推动而能自行运作的保证。它使每个监督主体实施监督都有依据、有权力、有手段、有保障，呈现一种良性循环的状态。它能保证党内监督活动的经常性和稳定性，避免临时性和波动性。党内监督机制具有覆盖性，它能使一切监督对象和内容包含其中。全体党员无论职务高低，党龄长短，都是监督者和被监督者。从党章和党内其它规章制度所规定的内容到国法、政纪的内容要求等，都是党内监督的内容。有了监督机制，还可以使监督工作规范化和程序化。科学和高效的党内监督机制的监督功能表现在制约和制衡的功能、激励与教育的功能、整合和保障功能、净化与免疫功能。

从中央到地方，全党为克服党内监督机制存在的问题，建立和健全科学和高效的党内监督机制做了大量的工作。制度健全、运转灵活、网络完善的党内监督机制正在形成之中。在这个过程中，我们一方面要彻底解决历史上党内监督机制存在的问题，另一方面还要解决新时期出现的党内监督机制的新问题。要解决这两方面的问题，建立和健全科学和高效的党内监督机制，需要重点解决好以下几个问题。

第一，领导体制和工作机制。在党内监督过程中，要坚持和维护党的统一领导，也要注意党内监督的各构成要素的最佳结合，使纪委在行使监督职权方面具有一定的相对独立性，不受或较少地受各种非正常因素的干扰。在体制改革中加强各级纪委对同级党委和党委成员的监督设置，解决纪委对高中级领导干部及各级党政机关主要负责人缺乏严格有效的监督问题。与此同时，提高现有纪委工作人员的素质，选拔高素质的人做纪委工作，在领导体制和工作机制的建立健全中，力求纪委工作的现代化、科学化、法规化。

第二，党内监督和党外监督相结合。党的十五大报告提出：要把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。党内监督与党外监督的结合是开展反腐败斗争的有效机制。人民群众和广大党员拥有多少监督权力是衡量一个社会和一个执政党民主发展程度的标志之一。目前我国社会产生腐败现象的原因，主要就是人民群众和广大党员无法有效地行使监督权，使一些权力被个别党员干部当成他们谋私的工具滥用。因此要扩大人民群众和普通党员的监督权，完善民主监督制度。要建立和完善外部约束机制，逐步实行重大事项公开制度，增加权力运行的透明度，让群众直接参与管理和监督。

第三，事前、事中、事后的监督。完善党内监督机制，既要搞好事后监督，又要搞好事前监督和事中监督。目前，党内监督工作中存在的一个薄弱环节，就是事前监督和事中监督不够有力，往往是事后出了问题才进行处理。因此，事前、事中和事后监督，重点在事前、事中监督，要以预防、引导、检查、督促、帮助为主，把事前、事中和事后监督三者有机地结合起来，保持整个监督过程的有机联系，从整体上提高监督的效果。